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熱點一“無人船”屬于船舶嗎？

近年來，無人船備受世界各國重視。隨著“海洋強國”戰略的提出以及人工智能技術的不斷應用與快速發展，我國無人船研發也邁入了新的階段。然而，針對無人船的國際海洋法律規制卻幾乎空白。

在今年全國兩會上，全國政協委員、自然資源部海洋發展戰略研究所所長、研究員張海文建議盡早啟動無人船問題的立法調研，確保我國在無人船相關規則和法律領域國際話語權，為我國積極參與甚至引領新國際海洋法律制度設計提供實踐依據，力保我國在新一輪國際制度性權利博弈中居于領先地位。

張海文表示，為加快建設海洋強國，深度參與新一輪海洋科技革命和產業變革，維護我國海洋權益，首先應盡早啟動無人船舶問題的立法調研，為科學管理我國管轄海域即將出現的無人船舶（包括我國自主研發制造的，也包括外國投放進入我管轄海域的）開展立法前期準備。

她建議有關立法部門深入科研院所、實驗室、法律與政策研究機構、重點企業、重點用戶調研，全面獲取無人船舶和海洋無人設備在研發、生產、銷售、運用等方面情況，了解國內外技術水平、產業發展趨勢，研究我國的戰略發展需求，分析差距，梳理相關政策和法律問題，包括法律空白與管理漏洞等。

其次，研究無人船舶及其相關組件的產業發展戰略。研擬無人船及其相關組件的產業發展規劃，奏響上中下游產業鏈發展的“協同曲”，推動形成海洋新興戰略性產業；大力推進無人船舶及其相關組件的國內標準化戰略以及國際標準化戰略，密切與國際標準化組織（ISO）的聯系，努力輸送更多的專業技術人員牽頭制定相關國際標準。

再次，對無人船舶相關核心法律問題開展立法前期研究。前期研究應區分運用場景，在海上軍事活動、海洋維權執法、海洋商業運輸、海洋漁業活動、海洋科學研究、海洋環境監測等方面進行深入研究，梳理共性法律問題，探討不同解決方案；重新審視《海商法》《海上交通安全法》等法律法規中關于“船舶”的定義與地位，研究是否應將無人船舶和海洋無人設備納入到傳統船舶的定義范疇，還是另起爐灶重新定義。

最后，謀劃無人船相關國際規則的制定問題。搜集梳理主要國家的立場，研判法律上可能達成共識的空間以及可能存在的重大分歧點；組織開展相關國際法問題研究，明確我國利益所在。

在充分研究的基礎上，起草符合我國戰略利益且有助于獲取國際最大共識的協定文本，在適當時機向國際海事組織（IMO）或聯合國相關機構提出國際立法倡議，獲取新國際法律制度設計的先機。

熱點二  推進航運能源轉型頂層設計

全國政協委員、民建上海市委副主委、江南造船（集團）有限責任公司科技委主任胡可一在接受記者采訪時表示，中國作為當今世界碳排放第一大國，做出“碳達峰、碳中和”的承諾，對推進世界各國齊心協力控制全球變暖以及應對氣候變化具有重要意義。

胡可一指出，盡管和其它運輸模式相比航運業的“碳效率”最佳，但考慮到海運在國際貿易運輸中的占比高達85%，實現減排目標對航運業來說仍然存在非常大的挑戰。

為此，胡可一提出了五點建議。

第一，從國家、行業和航運造船產業鏈層面針對未來發展制訂結構性綠色能源轉型頂層規劃。規劃以低碳能源、碳中和能源、零碳能源這三種綠色能源在2030年、2050年和2050年以后三個里程碑為基本時間坐標，評估其可行性、實用性、成熟度、使用成本和為整體減排目標實現的貢獻度，建立一個長期的、可持續的綠色船舶能源轉型路線圖。

第二，合理的政策引導促進企業的積極參與是加速綠色船舶發展、降低營運成本的關鍵因素。以專項科研、稅費優惠、專項補貼等激勵方式調動造船和航運企業以及上游能源企業參與綠色船舶研發、布局替代燃料基礎設施建設、建造、運營等活動的積極性，幫助企業主體減少由于船舶綠色化革新帶來的成本增量負擔。

第三，我國在 LNG 燃料（包括生物和合成甲烷燃料）的海事法規制訂、商業化運行、LNG 燃料供應的基礎設施建設還不夠完備。生物和合成甲烷燃料制備、成本和應用以及預期規模的綜合分析尚需完善。建議在頂層規劃中對船舶LNG替代燃料進行重點分析，將生物和合成甲烷燃料作為實現“碳中和”戰略目標的過渡替代作用落實到實處。

第四，氨、氫能源未來可能成為主流的零碳排放船舶動力替代燃料。我國亟待重點超前規劃氨、氫燃料發動機的研發、運行的安全性法規、氨、氫燃料的生產、運輸、存儲等技術以及加注網點的布局。加強工業副氫利用的能源鏈建設。

第五，綠色能源轉型的高質量發展，除了航運業和造船業內各企業主體的合作外，還涉及其他行業的新技術、新材料、新能源等多個行業的交叉應用，必須最大限度整合行業內外的優勢資源并開展合力攻關。在國際合作層面上吸收消化低碳和零碳技術并積極參與相關國際新標準、規范規則的制訂，促進綠色船舶在行業和產業鏈層面以“內外雙循環”的模式協同發展。

熱點三  推進船舶職業教育應增強適應性

2019年和2020年的政府工作報告中分別部署職業教育擴招100萬和200萬，今年政府工作報告明確指出“增強職業教育適應性，深化產教融合、校企合作，深入實施職業技能等級證書制度”。

全國人大代表、葫蘆島渤海船舶職業學院基礎部教授李桂杰在接受記者采訪時表示：“這幾行文字使我備受感動和鼓舞，是對自己幾年建議的最滿意的‘答復’，更是給職業教育的發展點明了問題所在和發展方向，職業教育的‘春天’真的來了。”

作為一名來自高職院校的一線教師代表，履職五年來，李桂杰一直為職業教育特別是高職教育的快速發展發聲，先后圍繞爭取國家對職業教育增加經費投入、增建實習實訓中心、促進校企合作等方面的問題提出建議，力求得到國家對職業教育的重視與政策扶持。

“雖然職業教育的‘春天’來了，職業教育如何在這個美好的春天播下它獨特的‘種子’，職業教育如何服務企業和國家新發展格局，仍然是每個職教人必須要思考的問題。”李桂杰也表示，目前，我國職業教育的適應性不夠或者說適應性差成為了職業教育社會認同度不高、社會吸引力不強、行業企業支持力度小的重要原因。

雖然國家出臺了一系列政策支持職業教育的發展，但職業院校仍然在一定程度上面臨“招生難”的窘境。李桂杰表示，這主要由于目前大多數企事業單位“唯學歷”的選人用人標準和薪金待遇差異過大，大多數家長和學生一直存在著“考上985、211之類的好大學”的傳統觀念等，致使職業教育不受待見。此外，職業院校培養的畢業生應用能力與社會、企業的實際需求脫節，也導致了職業院校畢業生就業難等問題。

對此，李桂杰建議，國家和用人單位要破除重學歷輕技能的傳統觀念，弘揚人人都是人才，人人“都有人生出彩機會”的理念；大力提高技術技能人才工資待遇，讓有一技之長的技術技能人才所從事的職業成為令人羨慕的職業；各行各業，特別是國有企事業單位選人用人時不能把高學歷定為界線標準，應該重視綜合能力的考核評估；職業院校自身要加強課程體系改革與建設，真正落實好今年政府工作報告中部署的“增強職業教育適應性，深化產教融合、校企合作，深入實施職業技能等級證書制度。”

李桂杰表示，只有為地方和國家的經濟建設高質量發展培養高質量技能人才，讓畢業生在職業生涯中體會到認同感、獲得感、成就感、幸福感，才能吸引更多人報考職業院校。